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實施與保障

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要按照打贏藍天保衛戰總體部署,深入推進重點行業VOCs綜合治理。各級生態環境部門要加強與相關部門、行業協會等協調,形成工作合力;結合第二次全國污染源普查、污染源排放清單編制等工作,確立本地VOCs治理重點行業,建立重點污染源管理臺賬;組織監測、執法、科研等力量,加強監督和幫扶,開展專項治理行動。加強服務指導,重點區域強化監督定點幫扶工作要把重點行業VOCs綜合治理作為幫扶的重點。京津冀及周邊地區、汾渭平原等“一市一策”駐點跟蹤研究工作組要加大VOCs治理科研支撐力度。對推進不力、工作滯后、治理不到位的,要強化監督問責。


 ?。ǘ┩晟茦藴鼠w系。加快含VOCs產品質量標準制修訂工作,2019年年底前,出臺低VOCs含量涂料產品技術要求,制修訂建筑用墻面涂料、木器涂料、車輛涂料、工業防護涂料中有害物質限量標準,制訂油墨、膠粘劑、清洗劑揮發性有機化合物限量強制性標準。加快涉VOCs行業排放標準制修訂工作,2020年6月底前,力爭完成農藥、汽車涂裝、集裝箱制造、包裝印刷、家具制造、電子工業等行業大氣污染物排放標準制訂。建立與排放標準相適應的VOCs監測分析方法標準、監測儀器技術要求,加快出臺固定污染源VOCs排放連續監測技術規范、VOCs便攜式監測技術規范。鼓勵地方制定更加嚴格的地方排放標準。


 ?。ㄈ┘訌姳O測監控。加快制定家具、人造板、電子工業、包裝印刷、涂料油墨顏料及類似產品、橡膠制品、塑料制品等行業自行監測指南和工業園區監測指南。排污許可管理已有規定的石化、煉焦、原料藥、農藥、汽車制造、制革、紡織印染等行業,要嚴格按照相關規定開展自行監測工作。


  石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄,主要排污口安裝自動監控設施,并與生態環境部門聯網,重點區域2019年年底前基本完成,全國2020年年底前基本完成。鼓勵重點區域對無組織排放突出的企業,在主要排放工序安裝視頻監控設施。鼓勵企業配備便攜式VOCs監測儀器,及時了解掌握排污狀況。具備條件的企業,應通過分布式控制系統(DCS)等,自動連續記錄環保設施運行及相關生產過程主要參數。自動監控、DCS監控等數據至少要保存一年,視頻監控數據至少保存三個月。


  強化監測數據質量控制。企業自行監測應在正常生產工況下開展,對于間歇性排放或排放波動較大的污染源,監測工作應涵蓋排放強度大的時段。加強自動監控設施運營維護,數據傳輸有效率達到 90%。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下,均應保證自動監控設施正常運行并聯網傳輸數據。各地對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況,要及時進行核實和調查處理。加強生態環境監測機構監督管理,對嚴重失信的監測機構和人員,將違法違規信息通過“信用中國”等網站向社會公布。


 ?。ㄋ模娀O督執法。各地要加大VOCs排放監管執法力度,嚴厲打擊違法排污行為,形成有效震懾作用。對無證排污、未按證排污、不能穩定達標排放、不滿足措施性控制要求的企業,綜合運用按日連續計罰、查封扣押、限產停產等手段,依法依規嚴格處罰,并定期向社會公開。嚴肅查處弄虛作假、擅自停運環保設施等嚴重違法行為,依法查處并追究相關人員責任。整頓和規范環保服務市場秩序,嚴厲打擊VOCs治理設施建設運維不規范行為。


  多措并舉治理低價中標亂象。加大聯合懲戒力度,將建設工程質量低劣的環保公司和環保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯合懲戒對象名單,納入全國信用信息共享平臺,并通過“信用中國”“國家企業信用信息公示系統”等網站向社會公布。


  開展重點行業專項執法行動,重點對VOCs無組織排放、廢氣收集以及污染治理設施運行等情況進行檢查,檢查要點參見附件4、附件5。鼓勵各地出臺相關文件開展無組織排放監測執法,按照《揮發性有機物無組織排放控制標準》附錄A要求,通過監測廠區內無組織排放濃度等,監控企業綜合控制效果。


  加強技術培訓和執法能力建設。制定執法人員培訓計劃,圍繞VOCs管理的法規標準體系、污染防治政策、綜合治理任務,重點行業主要排放環節、排放特征、無組織排放措施性控制要求、廢氣收集與治理技術,監測監控技術規范、現場執法檢查要點等,系統開展培訓工作。在環境執法大練兵中,將VOCs執法檢查作為大比武的重要內容,有效帶動提升VOCs執法實戰能力。提高執法裝備水平,配備便攜式VOCs快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀等。


 ?。ㄎ澹┤鎸嵤┡盼墼S可。按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求,加快家具等行業排污許可證核發工作。對已核發的涉VOCs行業,強化排污許可執法監管,確保排污單位落實持證排污、按證排污的環境管理主體責任。定期公布未按證排污單位名單。


 ?。嵤┎町惢芾?。綜合考慮企業生產工藝、原輔材料使用情況、無組織排放管控水平、污染治理設施運行效果等,樹立行業標桿,引導產業轉型升級。在重污染天氣應對、環境執法檢查、政府綠色采購、企業信貸融資等方面,對標桿企業給予政策支持。對治污設施簡易、無組織排放管控不力的企業,加大聯合懲戒力度。


  強化重污染天氣應對。各地應將涉VOCs排放企業全面納入重污染天氣應急減排清單,做到全覆蓋。針對VOCs排放主要工序,采取切實有效的應急減排措施,落實到具體生產線和設備。根據污染排放績效水平,實行差異化應急減排管理。對使用有機溶劑等原輔材料,末端治理僅采用低溫等離子、光催化、光氧化、一次性活性炭吸附等技術或存在敞開式作業的企業,加大停產限產力度。鼓勵各地實施季節性差異化VOCs管控措施,在O3污染較重的季節,對芳香烴、烯烴、醛類等排放量較大的企業,提出進一步管控要求。


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